Экспертное совещание о проекте федерального закона № 187920-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации в части упрощения строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов»

28.09.2017

Законопроект разработан во исполнение ряда программных документов Президента РФ и Правительства РФ, которые направлены на совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности в части предоставления права ограниченного пользования землей (публичного сервитута) для размещения объектов линейных инженерных коммуникаций, прохождение которых предполагается по протяженным земельным участкам.

По мнению разработчиков законопроекта, существующий в настоящее время порядок размещения таких объектов требует корректировки. Сегодня законодательство предполагает либо изъятие земли у действующих правообладателей для формирования специального участка под линейный объект, либо введение обременений на множество земельных участков на срок строительства линейного объекта на основании сделки с его правообладателем.

И то и другое нарушает частные права собственников и, помимо этого, оформление земельных правоотношений в рамках проектов по строительству инженерной инфраструктуры существенно затягивается, что замедляет развитие инфраструктуры и экономики в целом. При этом земли изымаются из прежнего хозяйственного использования даже тогда, когда прокладка линейного объекта инженерной инфраструктуры такому использованию по существу не препятствует.

Предлагаемый законопроектом способ предоставления земельных участков является, по сути, административным решением, которое действует одинаково в отношении частных и публичных земель. Однако с каждым конкретным правообладателем должно быть заключено соглашение о публичном сервитуте. В качестве компенсации предполагается плата и возмещение убытков на основании нормативов в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

«Нужно найти баланс частных и публичных интересов, - заявил Председатель Комитета Николай Николаев. С одной стороны, мы понимаем, что есть интересы больших компаний, которые стремятся сократить издержки, но есть и другие участники процесса - фермеры, сельхозпроизводители, жители временных посёлков, которые не являются сегодня населёнными пунктами. Их права не должны быть ущемлены».

Директор Департамента недвижимости Алексей Бутовецкий доложил, что несмотря на то, что у государства уже сегодня есть конституционное право изъятия имущества для государственных и муниципальных нужд, а также большое количество других механизмов по ограничению пользования землёй, в частности,  действующий институт публичного сервитута, законодательство необходимо совершенствовать: «Пока в нем не урегулировано, кто и как будет платить собственнику за ущемление его прав, и нет регулирования механизма реализации института сервитута. Другой важный вопрос – как решать проблему, когда собственник не согласен с изъятием земли. Законодательство пока не предусматривает изыскание возможности обойти частных собственников, что позволит снизить социальное напряжение и также избежать излишнего возмещения».

По законопроекту имеются замечания, в том числе концептуального характера, направленных, в первую очередь, на недопущение нарушения права частной собственности в виде изъятия земли без предварительного и равноценного возмещения, как это гарантировано статьей 35 Конституции РФ.  

Председатель профильного Комитета Николай Николаев намерен обратиться к депутатам с предложением создания рабочей группы для тщательной работы над текстом законопроекта.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal