Николай Николаев: речь идет не о корректировке действующего законодательства. Речь идет о создании принципиально новых правовых отношений, которые обеспечат нам развитие цифровой экономики в будущем

10.01.2018

10 января 2018 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект 157778-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Один из авторов законопроекта, Председатель профильного Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, говоря об актуальности инициативы, подчеркнул, что практически в каждом большом законопроекте идет речь о тех или иных государственных и негосударственных информационных системах. «Мы активно работаем над повышением прозрачности информации, необходимой для государственного управления. А это тоже диктует свои требования к уровню информатизации. Растут потребности общества – растут потребности государства», - заявил депутат.

Он также отметил, что сегодня действующее законодательство не предусматривает каких-либо четких механизмов взаимодействия государства и частных компаний по развитии цифровой экономики. При этом необходимость в этом давно назрела: на федеральном уровне на сегодняшний день работает более 340 государственных информационных систем, а на региональном - их более 1200.

Николаев отметил, что на практике существуют пути, позволяющие подстроиться под существующее несовершенное законодательство. Так, по его словам, целом ряде государственно-частных проектов используется, так называемое, номинальное строительство объектов недвижимости при котором создаются совместные ИТ системы при участии государства и частного партнера. Также используются способы взаимодействия государства и инвестора в виде создания хозяйственного совместного общества с целью объединения усилий для создания ИТ решений. Но в этом случае непонятны взаимоотношения частного партнера и государства при дальнейшем использовании полученного результата этого партнерства.

По мнению депутата, на сегодняшний день единственным прозрачным способом развития информационных технологий со стороны государства являются государственные закупки. За 2017 год их объем в этой сфере составил более 47 млрд рублей, из которых на федеральном уровне общая стоимость контрактов составила более 22 млдр рублей, на уровне субъектов РФ – около 24 млдр рублей, а на муниципальном уровне – более полумиллиарда рублей. Это свидетельствует о том, что при растущей необходимости в использовании цифровой экономики потребуются значительные средства на ее развитие, что невозможно осуществить за счет бюджетного финансирования.

Николаев также подчеркнул, что во многих странах активно используется механизм ГЧП в сфере ИТ технологий. Например, в Германии телекоммуникационные объекты развиваются по модели ГЧП еще с 1999 года. В Великобритании и Франции на долю информационно-коммуникационных технологий приходится до 10 процентов от объема всех заключаемых сделок в сфере ГЧП.

В этой связи авторы законопроекта предлагают предусмотреть объекты ИТ инфраструктуры в качестве объекта соглашения ГЧП и концессионного соглашения. Здесь речь может идти, например, о создании программ для электронно-вычислительных машин, баз данных, обеспечивающих их эксплуатацию, разработке технических средства, в том числе сайтов сети Интернет, а также государственно-информационных систем.

Разработчики законопроекта считают, что именно включение этих объектов в структуру законодательства о ГЧП послужит толчком для развития информационных технологий, прежде всего, для государства. При этом законопроектом предусмотрен запрет на участие иностранных компании и им подконтрольных компаний в качестве частных партнеров в таких проектах. Это связано с тем, что  всегда, когда речь идет об информации, возникают вопросы по сохранению персональных данных и служебной информации, что может быть связано и с государственной безопасностью.

Помимо этого, Законопроект сближает условия ГЧП и концессионных соглашений. Предлагается ввести в концессии процедуру преимущества по сравнению с государственной закупкой.

Также законопроектом повышается оперативность принятия решения о заключении концессионного соглашения - право принятия такого решения передается от органов государственной власти субъекта или местного самоуправления к высшему исполнительному органу власти и главе муниципалитета.

Законопроектом определяется порядок проведения методики сравнительной оценки. Ее должно будет разработать Министерство экономического развития. А порядок рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения будет устанавливаться Постановлением Правительства.

При прохождении процедуры согласования на законопроект поступило достаточно много замечаний.  И сама процедура согласования стала достаточно продолжительной. «Мы внимательно проанализировали эти замечания. Все они связаны с тем, что на сегодняшний день действующее законодательство не приспособлено к развитию цифровой экономики в современных условиях. Именно поэтому при рассмотрении этого законопроекта мы должны учитывать, что речь идет не о корректировке действующего законодательства. Речь идет о создании принципиально новых правовых отношений, которые обеспечат нам развитие цифровой экономики в будущем. Сейчас мы делаем только первый шаг. И если мы сможем прописать и преодолеть сложности, создав законодательство, необходимое для развития ГЧП в сфере телекоммуникационных и информационных технологий, то мы себе обеспечим и следующий шаг. Потому что нам предстоит так или иначе регулировать вопросы, связанные с распределенными базами данных, с искусственным интеллектом и с внедрением современных технологий», - считает Николаев.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal