Ответ на обращения граждан о необходимости совершенствования лесного законодательства в целях пресечения незаконных рубок лесных насаждений, ужесточения правил законной рубки, восстановления вырубленных лесов

12.02.2018

Ответ

на обращения граждан о необходимости совершенствования лесного законодательства в целях пресечения незаконных рубок лесных насаждений, ужесточения правил законной рубки, восстановления вырубленных лесов

 

В адрес Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поступают многочисленные обращения граждан с идентичным текстом по вопросу необходимости совершенствования лесного законодательства в целях пресечения незаконных рубок лесных насаждений, ужесточения правил законной рубки, восстановления вырубленных лесов.

В этой связи необходимо отметить следующее.

С целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов согласно статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) осуществляется федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана).

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства, федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Должностными лицами органов государственного надзора, государственных учреждений, подведомственных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые, в пределах полномочий указанных органов, осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), являются государственные лесные инспектора или лесничие.

Ответственность за незаконную рубку или повреждение лесных насаждений предусмотрена статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также статьями 260 и 191.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ужесточена ответственность за незаконную рубку лесных насаждений. В соответствии с указанным законом, за незаконную рубку лесных насаждений предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере до 500 000 рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

С целью противодействия незаконным рубкам активно используются современные технологии, ведется работа по совершенствованию дистанционного мониторинга использования лесов, который является одним из эффективных инструментов борьбы с незаконными рубками.

Внедряются новые технологии расширенного использования материалов дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения с российских космических аппаратов.

В целях обеспечения контроля за оборотом древесины создана и с 31.12.2015 функционирует единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС).

Использование информации, содержащейся в ЛесЕГАИС, обеспечило рост количества выявленных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 5 (транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа) статьи 8.28.1 КоАП РФ.

По вопросу лесовосстановления сообщаем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 147 Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016  № 1082-р, в целях сохранения баланса выбытия и восстановления лесов в Российской Федерации и повышения качества лесовосстановления запланировано увеличение работ по лесовосстановлению до объема не менее 800 тыс. га ежегодно.

По вопросу истребления животных на территории Российской Федерации сообщаем следующее.

В целях рационального и не истощительного использования наиболее ценных охотничьих ресурсов, их добыча осуществляется в соответствии с нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, в отношении которых утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов. Материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, ежегодно предоставляются на государственную экологическую экспертизу регионального уровня.

Для поддержания охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, также устанавливаются нормы пропускной способности охотничьих угодий при производстве охоты на охотничий ресурс, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, из расчета площади охотничьего угодья на одного охотника.

Кроме того, процесс осуществления охоты строго регламентирован Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 16.11.2010 г. № 512, за нарушение которых также предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Ежегодно проводятся мониторинговые исследования по оценке численности охотничьих ресурсов и состояния среды их обитания. По данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания за 2012-2016 годы прослеживается положительная тенденция в динамике численности охотничьих ресурсов.

Однако возникают сложности в правоприменительной практике, связанные с исполнением органами государственной власти своих полномочий, в том числе в части осуществления должного контроля за оборотом древесины.

Комитет согласен с авторами обращения в том, что предложение о целесообразности передачи лесов в другие виды собственности, кроме федеральной, требует тщательного анализа со всех точек зрения. Также необходимо отметить, что на рассмотрении Государственной Думы отсутствуют законодательные инициативы, предусматривающие такие изменения.

В конце 2017 года принят Федеральный закон от 29.12.2017 г. № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений», который в том числе предусматривает:

- проведение аукционов на право заключения договора аренды лесного участка, либо договора купли-продажи лесных насаждений в электронной форме на электронных площадках (что позволит минимизировать коррупционные риски и будет способствовать развитию конкуренции в области лесного хозяйства);

- введение заявительного принципа при организации проведения торгов (будет способствовать повышению доступности лесных ресурсов);

- установление обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в области лесных отношений, публиковать в сети «Интернет» информацию о лесах (будет способствовать повышению доступности лесных ресурсов, а также открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в области лесных отношений).

В то же время на рассмотрении Государственной Думы находится целый ряд законодательных инициатив, направленных на совершенствование механизмов рационального управления лесным хозяйством:

- № 116620-7 «О внесении изменений в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации» устанавливает упрощенный порядок сбора гражданами поврежденных и поваленных в результате неблагоприятных погодных условий или по иным естественным причинам деревьев, кустарников или их частей в целях отопления и для иных хозяйственных нужд;

№ 140177-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и особо защитных участков лесов»

№ 176153-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений, связанных с использованием лесов».

В заключение хочется отметить, что депутатам Государственной Думы - членам нашего Комитета, также как и Вам, небезразлична судьба лесного фонда страны, мы стремимся в своей работе по совершенствованию лесного законодательства учесть все особенности этого уникального природного ресурса, чтобы обеспечить его рациональное использование, сохранить природные богатства России для будущих поколений и не допустить их бесконтрольного уничтожения.

Выражаем благодарность за активную гражданскую позицию и сообщаем, что предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, содержащиеся в Вашем обращении, будут учтены в законопроектной деятельности Комитета.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal