Совершенствование лесного законодательства обсудили на площадках Национального лесного форума в Тюмени

12.04.2019

Лесной кодекс РФ должен учитывать интересы каждого гражданина, пока же в его действующей редакции исключена роль человека как конечного природопользователя, над этой темой необходимо работать. Об этом заявил в пятницу, 12 апреля, председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев в рамках второго дня работы этапа Национального лесного форума в Тюмени. Форум проходит под эгидой Госдумы. 

"Сейчас разворачивается очень серьезная дискуссия о возможности принятия нового Лесного кодекса РФ. Обсуждаются сложные вопросы: кто будет управлять лесом, какой будет роль бизнеса, каким образом будут учтены интересы людей. В действующей редакции Лесного кодекса о человеке практически ничего нет, а это важные вопросы – использование леса для собственных нужд, вопросы сбора и переработки дикоросов и многое другое. Пока же конечный бенефициар - это не человек. Нужно дальше работать над этой темой и сдвинуть ее с мертвой точки", - заявил Николаев.

Он отметил, что этот вопрос является темой для обсуждения Национального лесного форума в Тюмени. "Тюменская область уникальна с ее колоссальной территорией: здесь представлены практически все возможности, но при этом и все проблемы, которые есть в лесной отрасли в России", - заявил Николаев.

Депутат обратил внимание на опыт Тюмени в сохранении городских лесов и создании лесопарков.  "Здесь есть лесопарк "Гилевская роща" – пример, который можно тиражировать по всей России. То же касается опыта Тюмени в вопросах, связанных с лесовосстановлением, организацией "зеленых щитов" вокруг городов. Я рад, что очередной этап Национального лесного форума проходит в Тюменской области, где собрались заинтересованные в обсуждении специалисты", - подчеркнул Николаев. Вокруг Тюмени создан лесопарковый пояс по площади более 66 тыс. га, который является самым большим защитным поясом в Уральском федеральном округе.

Участников Национального лесного форума приветствовал губернатор Тюменской области Александр Моор. "Лесная промышленность - одна из приоритетных отраслей российской экономики, а наши с вами леса - это бесценное природное богатство и залог экологической безопасности. Именно поэтому задачи по охране окружающей среды, ее улучшению в интересах людей, сохранению биоразнообразия и обеспечению возобновляемости лесных ресурсов становятся наиболее актуальными для власти и общества", - заявил он.

По его словам, Тюменская область, как и другие регионы, заинтересована в дальнейшем развитии и совершенствовании лесного законодательства. "Требуют урегулирования вопросы, связанные с поддержкой лесного комплекса в части повышения инвестиционной привлекательности отрасли, увеличения доли производств по глубокой деревообработке и выпуску конкурентоспособной продукции не только для внутреннего рынка, но и на экспорт, а также обеспечения защиты интересов всех лесопользователей и населения", - считает Моор.

Замруководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анастасия Винокурова, в свою очередь, отметила, что проблемы, существующие в лесном хозяйстве России, привлекают повышенное внимание ученых, деятелей культуры, общественников. По ее мнению, всех участников Национального лесного форума объединяет общая цель - сделать управление лесной отраслью более эффективным, экономически обоснованным и экологичным. "Лесной сектор российской экономики требует адаптации к глобальным мировым рынкам, развития новых технологий, создания новых видов древесной продукции, повышения конкурентоспособности отрасли при ужесточении экологических требований", - добавила Винокурова.

Актуализация лесного законодательства

По мнению первого зампредседателя комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Валентины Пивненко, главная цель Национального лесного форума – выработать предложения, которые усовершенствуют законодательство.

Выступая на площадке форума в Тюмени "Лесное законодательство в действии", парламентарий обратила внимание, что ситуация в лесной отрасли России непростая. "Мы, как депутаты, встречаясь с нашими избирателями, слышим недовольство из-за того, что недостаточно используется потенциал лесного фонда. Опыт, мнения и знания экспертов, работников в лесной отрасли лягут в основу предложений, сформированных Госдумой. Речь идет, как я полагаю, о новом формате Лесного кодекса России, нормативно-правовых актах, которые обеспечат исполнение стратегии развития лесной отрасли, она была принята в 2018 году. Надеюсь, что тюменский форум внесет вклад в общую копилку развития лесного законодательства", - отметила она.

Замдиректора департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды РФ Владимир Читоркин напомнил, в свою очередь, что Стратегия развития лесной отрасли рассчитана до 2030 года. Основная цель документа – повысить эффективность использования лесного фонда, увеличить объемы лесовосстановления. Особый акцент будет сделан на привлечение инвесторов. Уже создан новый механизм заключения договоров с добросовестными арендаторами без проведения торгов. "К настоящему времени уже 20% лесного фонда передано в долгосрочную аренду. Объем заготовки древесины по итогам прошлого года увеличился на 30% относительно 2013 года. Для обеспечения древесиной малых и средних предпринимателей, тех, кто не может конкурировать за лесной ресурс на торгах с крупным бизнесом, создан механизм краткосрочного использования лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений. При этом впервые в цену лесного ресурса включены расходы на обеспечение охраны, защиты лесов", - уточнил он.

Он сообщил, что в ближайшей перспективе ключевыми направлениями по развитию лесного хозяйства станет комплексная борьба с незаконной заготовкой древесины, развитие системы авиационной охраны лесов, решение задач федерального проекта по сохранению лесов, работа по воспроизводству погибших лесов.

Важность комплексного подхода

Депутат Госдумы Иван Квитка, принявший участие в форуме в Тюмени, выразил уверенность, что проблемы лесной отрасли необходимо  решать комплексно, с привлечением всех уровней власти и с учетом интересов граждан. "В формате открытого диалога мы сегодня обсудили важнейшие вопросы лесного законодательства, повышение эффективности использования природных богатств, благоустройства городских лесов, развитие государственно-частного партнерства в этой отрасли и другие темы", - подчеркнул депутат.

Квитка отметил, что возможность высказаться была предоставлена всем участникам форума, представителям власти, бизнеса и общественных организаций. "Спикеры выразили свои мнения по вопросам реализации Стратегии развития лесного комплекса РФ до 2030 года, рассказали о предложениях и инициативах", – подчеркнул Квитка.

Николаев, со своей стороны, сообщил, что работа на дискуссионных площадках Национального лесного форума позволяет увидеть те проблемы, с которыми ежедневно сталкиваются лесозаготовители, арендаторы и обычные граждане. "Предложения и конкретные законодательные инициативы в сфере лесопользования будут выработаны по итогам Национального лесного форума. Все мнения, прозвучавшие в рамках тематических площадок, войдут в окончательные рекомендации и будут внесены на обсуждение в Госдуму и профильные ведомства", - подчеркнул он.

Преимущества биржевой торговли

Один из основных партнеров Национального лесного форума - АО "Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа". Ее управляющий директор Алексей Рыжиков сообщил журналистам, что в рамках Петербургского международного экономического форума планируется подписание соглашения о сотрудничестве с правительством Тюменской области. В результате, по его мнению, у региона появятся новые возможности для сбыта продукции предприятий лесной промышленности.

В целом тенденции биржевой торговли лесом и лесоматериалами в России обсуждались на площадке "Сколько стоит лес" Национального лесного форума в Тюмени. Рыжиков уверен, что товарно-сырьевая биржа повысит прозрачность ценообразования и эффективность продаж на рынке лесной отрасли.  "Мы должны стремиться к тому, чтобы в среднем цены на базе продажи были примерно одинаковыми, не включая в стоимость затраты на логистику, так получаем чистую цену. Она станет базисом эффективности всей отрасли в целом", – заявил он.

Рыжиков напомнил, что Россельхозу дано поручение реализовывать через биржевые торги около 12 миллионов кубов леса. По его словам, благодаря бирже стоимость лесного сырья выросла, в некоторых регионах до семи раз. Он указал, что уровень роста зависит от того, насколько активно региональные власти занимаются вопросами по развитию лесной отрасли.

Экотуризм без ущерба для биоразнообразия

Тема развития экологического туризма без ущерба для биоразнообразия стала одной из центральных на площадке "Взаимодействие государства и бизнеса в природопользовании". 

Замдиректора Информационно-аналитического центра поддержки заповедного дела Ольга Кревер рассказала об одном из федеральных проектов Минприроды - "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма", на исполнение которого выделено более 6 млрд рублей. В частности, по ее словам, благодаря его реализации в России должно появиться 24 новых особо охраняемых природных территории (ООПТ), общая площадь ООПТ должна увеличиться не менее чем на 5 млн га, а количество их посетителей должно вырасти минимум на 4 млн человек в год.

Кревер обратила внимание на проблему совершенствования нормативно-правовой базы и подготовки кадров в области заповедного дела. Она сообщила, что эксперты намерены разработать самстоятельно устанавливаемый образовательный стандарт и внедрить его в МГУ имени М.Ломоносова и Казанском федеральном университете. Кроме того, в федеральном проекте Минприроды предусмотрено привлечение частного капитала для строительства объектов экотуризма в национальных парках, разработка и корректировка существующих корпоративных стандартов для снижения негативного воздействия бизнеса на окружающую среду и создание информационного ресурса, который включит в себя все базы данных, реестры и кадастры в сфере сохранения биоразнообразия.

"Компаниям постоянно приходится запрашивать информацию о том, можно ли в границах лицензионного участка вести добычу, или же есть ограничения. Этих данных вы нигде не найдете, придется обращаться в Минприроды, а Минприроды рассчитывает это на пальцах. Наша заповедная система пережила столетний юбилей, она выполняет свои задачи, но другой вопрос, какими темпами, сколько сил на это тратится и насколько она эффективна. Надо использовать современные технологии", - призвала Кревер.

Комментируя ситуацию в Тюменской области, директор регионального департамента экологии и недропользования Жанна Злобина пояснила, что экологический каркас субъекта составляют 100 ООПТ, из них два заказника федерального значения, 36 региональных, 61 памятник природы регионального значения и экологический полигон. Общая площадь особо охраняемых природных территорий - около 900 тыс. га, или 5% от всей территории области. По словам Злобиной, у ее ведомства есть цель через пять-десять лет увеличить этот показатель до 19%. Из уникальных природных территорий в качестве примера она назвала минеральные озера в Бердюжском районе, которые не уступают по составу Мертвому морю.

Директор Фонда поддержки и развития природоохранных и других социально значимых объектов "Наш фонд" Ольга Бандалова уверена, что развитие инфраструктуры экотуризма - это не только дополнительный источник внебюджетного финансирования ООПТ и повышения уровня экологической грамотности людей, но и мощный стимул для социально-экономического развития региона.

"Инфраструктура экотуризма в мире приносит около одного миллиарда долларов в день. Россия - на пятом месте по потенциалу развития экотуризма, потому что в стране много малонаселенных территорий. Однако доля внутреннего экотуризма - менее одного процента", - сообщила она. Эксперт назвала в числе основных задач для развития этого направления взаимодействие всех заинтересованных сторон, создание инфраструктуры, работу с социально-экономическим благополучием жителей прилегающих территорий, смысловое наполнение продукта и его продвижение, а также эффективный менеджмент.

Бандалова заверила в том, что елси местных жителей поддержать, помочь им микрогрантами, то они сами сделают многое для развития туристического потенциала региона. По ее мнению, это не только сэкономит бюджетные средства, но и инициирует создание малых предприятий, повысит социально-экономическую стабильность территории, понизит уровень браконьерства и других запрещенных промыслов, снизит отток населения из села. В качестве положительного примера она отметила пилотный проект на землях, прилегающих к национальному парку "Бикин" в Приморье, где сотрудники парка вместе с местными жителями пишут проекты, подают заявки на гранты и разрабатывают инфраструктуру.

В числе проблем, мешающих развитию экотуризма, Бандалова назвала недоработку законодательства в области государственно-частного партнерства в природопользовании. Также она считает, что нужна система регулирования нормативов по строительству на особо охраняемых природных территориях и методика определения туристско-рекреационной емкости ООПТ.

Опыт Тюмени в создании лесопарков

На площадке форума в Тюмени "Лес и природа города" внимание было уделено и теме создания вокруг крупных промышленных центров в регионах "зеленого щита", сохранению и установлению статуса городских лесов и созданию комфортной экологической среды для жителей.

Как отметила замруководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анастасия Винокурова, Тюменская область может послужить примером того, как воплощать в жизнь крупнейшие проекты по озеленению. В этом вопросе она разделяет мнение Николая Николаева – опыт создания лесопарка "Гилевская роща" нужно распространять.

"Городские леса занимают лишь 1,5 миллиона гектаров в общем составе всех лесов Российской Федерации, но они имеют огромное экологическое значение. При том, что большинство населения проживает в городах, территория городских лесов несет рекреационную нагрузку, защищает от шумового и антропогенного воздействия на территорию населенного пункта", - отметила Винокурова.

Замглавы администрации Тюмени Павел Перевалов подробно рассказал о том, с чего стоит начинать работу на нормативном уровне, какие трудности могут встретиться и как их решить при реализации такого масштабного проекта как "Гилевская роза". "Дело в том, что далеко не все территории, где растут деревья, носят статус городских лесов, но определенная природная среда существует и за ней нужен уход. В Тюмени есть обширная программа, по которой с учетом проведенных среди населения опросов намечена работа по обустройству скверов, парков и других мест, где необходимо благоустройство именно зеленой зоны. И по нашему опыту могу сказать, что начинать нужно благоустройство с оформления права собственности", - отметил Перевалов.

Винокурова, в свою очередь, отметила проблему отсутствия в законодательстве четкого определения городских лесов. При этом понятие является межотраслевым - его применяют и в градостроительстве, и в лесопользовании, и в земельных отношениях. Она считает, что это одна из причин низкой активности органов исполнительной власти в регионах Уральского федерального округа по разграничиванию и обеспечению сохранности зеленых зон и городских лесов.

Во время форума участники смогли посмотреть Тюмень и посетить парк "Гилевская роща".

Лучшие лесопользователи России

В рамках регионального этапа Национального лесного форума в Тюмени состоялась торжественная церемония награждения премии  национальной ассоциации лесопромышленников "Русский лес" в номинации "Лучшие лесопользователи". Награды удостоены три тюменских предприятия лесной отрасли.

Обладателями премии "Русский лес" стали компания "Агро-лес", индивидуальный предприниматель Фарук Мухамедьяров и предприятие "Атлант-плюс".

"Наша ассоциация - общественная организация. Мы считаем важным привлекать внимание к достойным предприятиям лесной отрасли. Именно для этого и учреждена наша премия. Удостоенные премии "Русский лес" предприятия из Тюменской области отличаются ответственным подходом к работе", - заявил вице-президент национальной ассоциации лесопромышленников "Русский лес" Сергей Пахалюк.

В этом году Национальный лесной форум под эгидой Государственной Думы проходит в шести федеральных округах. Первый его этап состоялся в Тамбове, а в рамках Красноярского экономического форума прошел круглый стол, посвященный вопросам развития лесопромышленного комплекса России. После этапа в Тюмени форум переместится в Пермь (22.04.19 – 23.04.19), затем в Якутск (02.06.19 – 03.06.19), Сыктывкар (04.07.19 – 05.07.19), и снова в Красноярск (02.09.19 – 03.09.19). Подведение итогов состоится в Москве 13 сентября.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal