Заседание Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям

26.09.2017

 

1. О проектах федеральных законов, подготовленных Комитетом по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям             к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении:

 1.1 Законопроект № 163735-7 "О внесении изменений в статью 206 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части определения размера вознаграждения арбитражного управляющего). Внесен Правительством Российской Федерации 02.05.2017 рекомендован Государственной Думе к принятию в первом чтении.

 Законопроект разработан в соответствии с «дорожной картой» Правительства РФ по совершенствованию процедур банкротства и направлен на минимизацию текущих расходов, покрываемых за счет конкурсной массы.

Законопроектом предлагается уменьшить размер вознаграждения конкурсного управляющего при удовлетворении требований залоговых кредиторов, а также ограничить вознаграждение арбитражного управляющего в делах о банкротстве застройщика при погашении требований участников строительства в случае передачи им жилых помещений или объекта незавершенного строительства.

С этой целью законопроектом предлагается установить, что при реализации предмета залога проценты по вознаграждению конкурсного управляющего не должны превышать одну четвертую, а при оставлении залоговым кредитором предмета залога за собой - одну восьмую размера суммы процентов, определенную согласно общим правилам расчета вознаграждения конкурсного управляющего.

При этом выплата вознаграждения конкурсному управляющему должна осуществляться только за счет и в пределах установленного процента средств от реализации предмета залога и только после погашения судебных расходов и расходов по оплате услуг лиц, привлекаемых арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

В отношении арбитражных управляющих, участвующих в делах о банкротстве застройщика, максимальный размер вознаграждения при погашении требований участников строительства путем передачи им жилых помещений или объекта незавершенного строительства предлагается установить в 0,5% от стоимости передаваемого имущества, но не более 500 тысяч рублей.

В отношении проектируемых норм имеется и ряд замечаний, которые с учетом отмеченных недостатков могут быть устранены ко второму чтению.

 1.2 Законопроект № 204628-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (в части совершенствования корпоративного управления). Внесен Правительством Российской Федерации 20.06.2017 рекомендован Государственной Думе к принятию в первом чтении, учитывая отсутствие замечаний концептуального характера.

 Законопроект разработан в соответствии с «дорожной картой» Правительства РФ по совершенствованию регулирования корпоративных отношений и направлен на повышение качества корпоративного управления в акционерных обществах и обеспечение защиты прав акционеров.

Законопроектом предлагается установить для публичного общества обязательность системы управления рисками и внутреннего контроля, а также внутреннего аудита как механизма оценки надежности и эффективности такой системы. Одновременно для публичного общества упраздняется обязательность ревизионной комиссии как института контроля за его финансово-хозяйственной деятельностью. Планируется, что ревизионная комиссия в публичном обществе действует только в случае, если ее наличие предусмотрено уставом.

Ряд проектируемых норм направлен на расширение полномочий и компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества:

-предлагается установить, что внесение изменений и дополнений в устав общества, связанных с передачей вопросов компетенции общего собрания акционеров совету директоров, не влечет возникновения у акционеров права требовать выкупа акций. К таким вопросам акционерное законодательство относит, в частности, образование исполнительного органа общества и досрочное прекращение его полномочий, а также утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности общества.

- предлагается законодательно закрепить право совета директоров общества формировать комитеты для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции, а также утверждать внутренние документы общества, которыми определяются компетенция и порядок деятельности таких комитетов. При этом для публичного общества устанавливается требование о формировании комитета по аудиту для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с контролем за финансово-хозяйственной деятельностью общества.

- планируется установить обязательность рассмотрения на годовом общем собрании акционеров вопроса о распределении прибыли и убытков общества по результатам отчетного года, увеличить до 21 дня срок сообщения о проведении общего собрания акционеров, а также предусмотреть положение о том, что в случае отнесения уставом к компетенции совета директоров вопроса об утверждении годового отчета общества, такой отчет подлежит утверждению советом директоров общества не позднее чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров.

Вместе с тем по законопроекту имеются отдельные замечания, требующие уточнений и приведения некоторых положений в соответствие с действующими нормами акционерного законодательства.

                  1.3 Законопроект № 676338-6 «О внесении изменений в статьи 9 и 131 Закона Российской Федерации «О недрах» (в части расширения субъектного состава потенциальных пользователей участками недр континентального шельфа Российской Федерации, а также участками недр федерального значения, расположенными на территории Российской Федерации и простирающимися на ее континентальный шельф), внесенный Думой Астраханской области, Собранием депутатов Ненецкого автономного округа 13.12.2014 рекомендоваг Государственной Думе к отклонению.

 Законопроектом предлагается в целях активизации деятельности по освоению ресурсов недр континентального шельфа расширить субъектный состав пользователей недр, допускаемых для получения права пользования участками недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также участками недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф.

В этой связи предлагаются изменения в статьи 9 и 131 Закона Российской Федерации «О недрах» в части требований, предъявляемых к пользователям недр для их допуска к работам на вышеуказанных участках недр.

В настоящее время вышеуказанные участки предоставляются на основании заявок исключительно ПАО «Газпром» и ПАО «НК "Роснефть».

Учитывая, что континентальный шельф имеет важнейшее природоресурсное, экологическое и геополитическое значение, освоение континентального шельфа сопряжено с высоким уровнем капитальных затрат, повышенными рисками экологической и промышленной безопасности. Поэтому вопрос расширения субъектного состава потенциальных пользователей участками недр континентального шельфа требует взвешенного подхода. Кроме того, Правительством Российской Федерации в 2016 г. принято решение о введении моратория на предоставление участков недр шельфа в пользование.

В этой связи, видится целесообразным компаниям осуществлять деятельность в рамках уже выданных лицензий, а к вопросу допуска освоения шельфа вернуться после снятия моратория на освоение шельфа и обсуждения данного вопроса у Президента Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по энергетике, являясь комитетом-соисполнителем, рассматриваемый законопроект не поддерживает.

Правительство Российской Федерации свой отзыв на законопроект не представило.

Законопроект уже рассматривался Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии 19 ноября 2015 г. В соответствии с пунктом а) части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы, авторам было рекомендовано доработать законопроект до его рассмотрения Государственной Думой в первом чтении с учетом высказанных замечаний и предложений. До настоящего времени измененный текст законопроекта в Государственную Думу не поступил.

  1.4 Законопроект № 560283-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения критериев и требований по землепользованию). Внесен депутатами Государственной Думы С.В.Максимовой, А.Н.Хайруллиным 03.07.2014. Комитет решил утвердить заключение и рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект при рассмотрении в первом чтении.

  Законопроект направлен на совершенствование земельного контроля (надзора) за соблюдением земельного законодательства, главным образом в части запрета иностранным лицам иметь в собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Сегодня статья 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» запрещает иметь земельные участки сельскохозяйственного назначения в собственности иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.  Законопроект предлагает уменьшить такую долю с 50 до 25 %, а также установить обязанность юридических лиц - собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения самостоятельно не реже одного раза в год информировать органы земельного надзора или контроля, о своих «бенефициарных владельцах». При этом под бенефициарным владельцем понимается физическое лицо, в том числе являющееся иностранным гражданином, которое, в конечном счете, прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет преобладающее участие более 25 процентов в капитале) юридическим лицом - собственником земельного участка, доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо имеет возможность контролировать его действия

Помимо этого, законопроект также предусматривает уменьшение до 10% максимальной общей площади сельскохозяйственных угодий в пределах территории одного муниципального района, которые могут находиться в собственности одного лица.

Такие изменения закона равносильны изъятию земельных участков у их собственников, т.к. лица, которые были вправе иметь в собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, такое право утратят, и обязаны будут свою землю продать. Поэтому они требуют глубокой социально-экономической проработки и оценки регулирующего воздействия на сельскохозяйственную отрасль. Чего мы в данном случае не увидели.

Устанавливаемая законопроектом обязанность информирования о «бенефициарных владельцах» страдает неопределенностью: неясно в какой конкретно орган должно направляться уведомление. Это недопустимо для нормы, которая является основанием для привлечения обязанного лица к административной ответственности.

Кроме того следует отметить, что после реформы в 2014 году земельного надзора и контроля органы государственного земельного надзора, когда получили право запрашивать и безвозмездно получать от органов от органов власти и любых лиц информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки данное положение законопроекта, во многом утратило свою актуальность. Оно будет лишь создавать излишнюю административную нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей в случае принятия законопроекта.

 2. О заключении Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям – соисполнителя по проекту федерального закона № 137405-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ (в части совершенствования процедуры лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами". Внесен Саратовской областной Думой 30.03.2017.

Комитет утвердил по данному законопроекту и решил направить его в ответственный Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

С 1 мая 2015 года введено лицензирование деятельности компаний, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами (далее – МКД). С этого момента в Государственную Думу регулярно поступают законодательные инициативы, направленные на  его оптимизацию. Этому посвящен проект Саратовской обл. Думы. 

В частности, проектом предлагается ряд мер по ужесточению как требований  непосредственно к лицензиату, так и к процедуре получения и отзыва лицензии.

Следует признать, что любой, тем более новый для сферы ЖКХ, механизм лицензирования нуждается в совершенствовании, однако оно должно быть мотивированным, опирающимся на правоприменительную практику и статистику проявления недостатков, которые следует устранить. К сожалению, в представленных Саратовской областной Думой материалах таких сведений не представлено, что позволяет сделать вывод о необходимости дополнительного обсуждения и проработке  предлагаемых изменений.

С учетом поступления на законопроект отрицательных отзывов Правительства РФ и ГПУ Президента РФ, предлагается не поддерживать концепцию законопроекта и его отклонить при рассмотрении в первом чтении.

3. О внесении изменений в решение Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 14 сентября 2017 года № 54, п. 6 "О направлениях осуществления Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям парламентского контроля"

 Комитет ободрил предложения депутатов Слыщенко Константина Григорьевича, Блоцкого Владимира Николаевича и Сысоева Владимира Владимировича о дополнении перечня направлений осуществления Комитетом парламентского контроля двумя федеральными законами:

 - Федеральный закон от 20.12.2004г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов";

- "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006г. № 200-ФЗ.

4. О проектах федеральных законов, по которым Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям определен профильным

 Комитет принял решение рекомендовать Совету Государственной Думы назначить себя ответственным за  подготовку к рассмотрению Государственной Думой следующих законопроектов:

–  № 268764-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации. Внесен Правительством Российской Федерации 19.09.2017;

№ 269339-7 "О дополнении Закона Российской Федерации "О недрах" статьей 1.3". Внесли  депутаты Государственной Думы В.Ф.Рашкин, Д.А.Парфенов, Н.Н.Езерский, В.А.Ганзя, В.Г.Поздняков, В.С.Шурчанов, А.А.Пономарев, Т.В.Плетнева, Н.В.Коломейцев, А.В.Корниенко, С.И.Казанков, А.В.Куринный, С.М.Пантелеев, А.А.Кравец, Ю.П.Синельщиков, Р.Д.Курбанов 20.09.2017.

 

5. О направлениях деятельности депутатов Государственной Думы – членов Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям в части организации работы Экспертного совета.

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal