Заседание рабочей группы по рассмотрению и доработке законодательных инициатив, направленных на совершенствование закона РФ от 21.02.92 № 2395-1 "О недрах", в том числе в вопросах геологоразведки и недропользования

23.05.2017

На заседании Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям 26 января 2017 года, при рассмотрении вопроса «Актуальные проблемы и правовое обеспечение недропользования (разведка и добыча твердых полезных ископаемых)», было принято решение создать рабочую группу по рассмотрению и доработке законодательных инициатив, направленных на совершенствование Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», в том числе в вопросах геологоразведки и недропользования. Возглавить указанную рабочую группу поручено мне (решение Комитета № 21, п.1 от 26.01.17 г.).

Проведены консультации с членами Комитета и специалистами Аппарата, собраны рекомендации о включении в состав рабочей группы представителей отраслевых министерств и ведомств, учреждений высшей школы и РАН, общественных организаций, добывающих и перерабатывающих компаний. В феврале подготовлен проектный список членов рабочей группы, в который вошли руководители 56 организаций. Им 27 февраля были направлены письма с приглашением войти в состав рабочей группы или направить своего представителя (уровень представительства не ниже руководителя департамента, управления).

В марте текущего года проведены встречи и переговоры с представителями организаций из проектного списка для определения кандидатур экспертов. В настоящее время положительные ответы получены от 45 организаций (80%). Свое участие в работе группы подтвердили в том числе 5 руководителей федеральных министерств и ведомств, 2 члена Совета Федерации, 14 депутатов Государственной Думы, 2 министра субъектов Российской Федерации, 3 доктора наук, профессора вузов и института РАН,

8 экспертов из общественных организаций, 11 руководителей департаментов добывающих и перерабатывающих компаний, 1 представитель отраслевых СМИ, - всего 52 эксперта. Таким образом, на сегодня, определен круг экспертов, которые выразили свое согласие и будут привлечены к работе группы. Достигнута договоренность об активном взаимодействии с Минприроды РФ, Администрацией Президента РФ, ФСБ и другими федеральными ведомствами.

Работе группы предполагается придать системно-плановый характер. Вопросы, отнесенные к компетенции рабочей группы, будут рассматриваться на её заседаниях, которые планируется проводить не реже одного раза в квартал, или на внеочередных заседаниях, созываемых Комитетом и Руководителем по мере необходимости. На каждом заседании предполагается рассмотрение результатов реализации принятых на предыдущем заседании решений. Планируется выстраивать обсуждения по отдельным блокам проблем и предложений и приглашать к участию в работе над конкретными законопроектными положениями не весь состав рабочей группы, а определенный круг экспертов, профессионалов в соответствующих направлениях (по схеме: геология - природные ресурсы => промышленное использование => полезные ископаемые => общераспространенные / твердые / углеводороды и т.д.).

Сохранение основных положений действующего законодательства о недрах не исключает его модернизации, в частности, усиления законодательного регулирования целевого направления части платежей за использование недрами на расширение геологоразведки полезных ископаемых, дифференциации платы за пользование недрами в зависимости от сроков и сложности освоения месторождений, большей открытости информации о распределении и использовании платежей за добытые полезные ископаемые. Исходя из этого, к основным задачам рабочей группы предлагается отнести: разработку рекомендаций по проблемам совершенствования законодательства в области геологии и недропользования; организацию и проведение экономико-правовых экспертиз проектов законов и иных правовых актов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в области общераспространенных полезных ископаемых.

Для этого рабочей группе в ближайшее время предстоит:

- осуществить анализ (экспертизу) существующих в портфеле Комитета законопроектов, список которых подготовлен Аппаратом Комитета и включает 8 законопроектов, в том числе 4 законопроекта, внесенных в 5 и 6 созывах Государственной Думы  и 4 законопроекта, внесенных в текущем созыве;

- подготовить экспертные предложения о поправках ко второму чтению в части расширения ОПИ в отношении железнодорожных путей общего пользования к законопроекту № 32848-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» по вопросу предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при исполнении государственного (муниципального) контракта или договора на осуществление дорожной деятельности», принятого в первом чтении Государственной Думой 26.01.17 года.

Предполагается, что рабочая группа станет авторитетной открытой площадкой для обсуждения и формирования экспертных оценок, а также выработки предложений по законодательному обеспечению развития отечественных геологоразведки и недропользования в условиях изменения акцентов от распределения недр к обеспечению эффективности недропользования, выявлению незаконной добычи полезных ископаемых. Упорядочение правового регулирования российских прав на недра актуализируется в связи с освоением ресурсов континентального шельфа Российской Федерации. Кроме того, внимание рабочей группы будет уделено оценке проектов концепции особого правового регулирования добычи полезных ископаемых в Арктической зоне России, в бассейнах Черного, Азовского, Каспийского, Охотского морей, транспортировки жидких и газообразных минеральных ресурсов по трубопроводам, посредством танкеров. В планах рабочей группы экспертное сопровождение законопроекта, готовящегося в соответствии с Государственной программой «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», а также законопроекта, позволяющего развивать технологические полигоны на разных территориях, специально под разные виды трудноизвлекаемых запасов, под разные виды технологий, который планируется к внесению в Госдуму уже в сентябре 2017 года

 

ПРОТОКОЛ можно скачать здесь

 

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal