ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

23.05.2017

23 мая 2017г. Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел заседание «круглого стола» на тему «Правовое обеспечение борьбы с незаконной добычей полезных ископаемых». Мероприятие организовано рабочей группой Комитета, сформированной по инициативе Председателя Николая Николаева, который в апреле 2017г. представил Госдуме доклад «Природные ресурсы: эффективность и контроль». Тема сегодняшнего заседания была ограничена рамками недропользования.

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, государственной власти субъектов РФ, контрольно-надзорных органов, а также представители общественных организаций, науки и бизнеса.

Председатель заседания член профильного Комитета, руководитель рабочей группы депутат Александр Ищенко дал анализ правовому обеспечению действующего законодательства. Он также привел статистические данные из Доклада Комитета о финансовых потерях государства по причине ежегодной нелегальной добычи. Так, по добыче древесины он составляет около - 13 млн кубических метров или 119 млрд рублей, охотничьих ресурсов - 36 млрд руб., водных биоресурсов - 20 млрд руб., дикоросов – 300 млрд руб., нефти  - 10 млн тонн или 140 млрд руб., угля – 3 млрд руб., золота – 10 тонн или 26,9 млрд руб., янтаря – от 70 тонн и более или от 5,8 млрд руб., нефрита – 2080 тонн или 125 млрд руб., мамонтовой кости – 60 тонн или 1,5 млрд руб. Таким образом, ежегодные потери России составляют более 817,2 млрд рублей в год.

В ходе заседания были заслушаны доклады по теме незаконной добычи нефрита, песка, янтаря, золота, разработки водозаборных скважин. В докладах также прозвучали предложения по совершенствованию действующего законодательства и мерах, необходимых к принятию, для борьбы с незаконной добычей и использованием природных ресурсов.

Сегодня «черные» добытчики оснащены современным дорогостоящим оборудованием (зачастую оформленное на подставные лица), что позволяет им эффективно использовать недра в приступных целях. При этом они имеют значительные преимущества перед лицензированными недропользователями по стоимости сбываемых ископаемых, которая является значительно ниже рыночной.

Степан Жиряков, Заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию: «на существующем сегодня правовом поле не предусматриваются особые санкции за безлицензионное пользование недрами с целью добычи драгоценных металлов, а степень ответственности за эти правонарушения просто несоизмерима с размерами доходов, получаемых криминальными структурами от их преступной деятельности. Проблема в регионе должна решаться комплексно, потому что она усугубляется сложностями социально-экономического развития регионов, которое не решает вопросы профессиональной занятости населения. Необходимо, с одной стороны, создать условия для легальной деятельности граждан и одновременно усилить контроль и ужесточить наказание за нелегальной добычей полезных ископаемых».

Ильдар Гильмутдинов, Председатель Комитета ГД по делам национальностей, Председатель счетной комиссии ГД: «я 15 лет работаю в парламенте, и за эти годы ничего в законодательстве о недропользовании не поменялось. Создаются рабочие группы, но потом рассмотрение законопроектов отодвигается. За эти годы возникло столько незаконных карьеров, столько испорчено сельхоз угодий – не описать. Сегодня предусмотренные законом меры – незначительные». Депутат считает, что необходимо срочно ужесточить законодательство о недропользовании, ввести уголовное наказание при повторном преследовании и облегчить порядок получения лицензий для легальной добычи природных ресурсов.

Светлана Долгова, Заместитель руководителя рабочей группы по экологической безопасности Москвы и МО при ОПРФ: 90 процентов незаконных карьеров МО по добыче песка, глины и известняка располагаются на землях сельхозназначения. Правоохранительные органы не реагируют.

Все докладчики круглого стола были едины во мнении, что сокращение случаев нарушения законодательства возможно только при улучшении работы региональных контрольно-надзорных органов и неотвратимом наказании для нарушителей.  Для усиления государственного контроля необходимо усилить действующее законодательство, а также создать группы оперативных проверок, для быстрого реагирования при поступлении сигналов о правонарушениях. Важным является не только контроль за добычей, но и за скупкой незаконно добытых ископаемых. При этом важно создать компенсационные механизмы для предоставления гарантий государству по устранению последствий природопользования, но еще важнее – создать все необходимые условия минимизации рисков нанесения ущерба природным ресурсам страны.

Рекомендации скачать здесь:

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal