"Круглый стол"на тему «Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений: проблемы: задачи: перспективы»

26.06.2017

Николаев: Контроль за природопользованием невозможен без участия общественности

 

26 июня 2017 года в Иркутске в рамках работы депутатов на региональной неделе Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел «круглый стол» на тему «Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений: проблемы, задачи, перспективы».

В заседании приняли участие Замминистра природных ресурсов и экологии РФ, Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик,  представители Законодательных собраний Иркутской области, Забайкальского, Хабаровского, Красноярского и Алтайского краев, Народного Хурала Республики Бурятия, депутаты Государственной Думы, представители общественных организаций.

Заседание вел Председатель Комитета, депутат от Иркутской области Николай Николаев, который заявил, что «в прошлом году на форуме «Живой лес» в Иркутске мы стартовали с рядом инициатив, которые уже рассматриваются в комитете Государственной думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, многие из них приняты в первом чтении. Это законопроекты, направленные на возврат конкурсов для лесопереработчиков, на решение вопросов, связанных с защитными лесами. Мы активно сейчас работаем, в том числе, по законопроекту о валежнике: нужно дать возможность населению собирать валежник. Надо сказать, что резонанс по этому вопросу был очень серьезный, и подтверждение этому – то, что уже более 70 человек подписалось в качестве соавторов этого законопроекта».

Сегодня депутат обозначил основное условие для успешного решения всех проблем в сфере лесопользования: «Мы должны чётко взаимодействовать на федеральном и региональном уровнях. Важно, чтобы вплоть до муниципалитета эта вертикаль протягивались. Диалог должен строится и выявлять, чего не хватает регионам, чего не хватает законодательству, чтобы эта вертикаль - от Рослесхоза до муниципалитетов – работала».  

Он пояснил, что сегодня Комитет работает над законопроектом, который обеспечит передачу функций Рослесхозу по мониторингу и оценке эффективности переданных с федерального на региональный уровень полномочий по управлению лесами, а также выдачу обязательных для исполнения указаний. После его  принятия Рослесхозу будут предоставлены особые полномочия по обеспечению контроля и наведению порядка в сфере лесопользования в регионах.

Николаев рассказал о поездке делегации накануне совещания в пункты приема и переработки древесины в Иркутской области, с целью   выяснить, как в действительности на местах соблюдается законодательство, регламентирующее вопросы оборота древесины, сохранения лесов и решения наиболее острой проблемы – защиты их от пожаров. Таких предприятий в Иркутской области несколько сотен.  Результаты были неутешительные – налицо несоблюдение трудового, лесного, противопожарного законодательства.

На заседании глава Рослесхоза Иван Валентик выступил с критикой сегодняшней системыохраны лесов от пожаров заявив, что профилактическая работа, которая проводится, не всегда является эффективной. И зачастую здесь не только вина в недостаточности финансирования, а в самой организации. Также замминистра осудил власти за недостоверность информации о лесных пожарах и призвал «показывать реальные данные для того, чтобы мы с вами могли принимать адекватные меры по взаимодействию в решении этой проблемы. Занижение площади пожаров, их числа имеют негативный эффект. Мы не вводим вовремя режим чрезвычайной ситуации, мы не направляем своевременно те средства, которые необходимы, чтобы подавить ситуацию в зачатке».

При этом замминистра подчеркнул, что культуру отношения к лесам надо воспитывать со школьной скамьи. «Важно понимать, насколько это необходимо для нас, а главное - для будущего поколения. О лесах нужно заботиться как о национальном достоянии». По словам Валентика, численность лесничества в РФ составляет около 700 филиалов и такое же количество лесничеств есть при школах. 

Сегодня в   Госдуме находится в работе  Законопроект по созданию компенсационных насаждений на площадях, равных вырубаемым либо выбывающим лесам. Законопроектом повышаются требования к лицам, восстанавливающим леса. А пока ведомством запланировано проведение мер по лесовосстановлению на площади 850 га.

Говоря о проблемах лесопользования, депутаты обсудили возможность проведения электронных торгов за право заключения договора аренды лесных участков. Эта возможность  прописана в находящемся на рассмотрении в Госдуме законопроекте, который в ближайшее время, по словам Николаева, будет принят, и электронные торги станут реальностью.

В этой связи Валентик подчеркнул:   «Мы ставим  вопрос о восстановлении финансовой самодостаточности лесхозов. Публичные торги на лес принесут порядка 10 млрд.  рублей». Также новым законодательством, наравне с дополнительными возможностями, для лесопользователей конкретизируют и ответственность, уточнив, должен ли арендатор тушить от пожара свои леса или охранять их от незаконной добычи.

Обсуждая вопрос борьбы с пожарами, депутаты также обсудили несовершенство законодательства, которое не позволяет тратить средства на тушение степных пожаров, за отсутствием такого понятия. Эта проблема назрела, потому что полевые земли, которые теперь не вспахиваются, стали переносчиками огня в населенные пункты.  Николаев взял на особый контроль этот вопрос с целью детальной его проработки Комитетом.

Отдельным важным вопросом, поднятым участниками «круглого стола», остается проблема заготовки, переработки пищевых ресурсов и лекарственных растений. Сегодня сбор дикоросов не производится в промышленных масштабах, потому что с 2006 года их заготовка стала доступна только на основании договора аренды лесных участков, что подразумевает вложения от 300 до 400 тыс. руб. Поэтому на сегодня используется не более 5 процентов от числа всех произрастающих дикоросов, что приносит колоссальное недополучение прибыли.

Николаев рассказал, что данная проблема прорабатывается в Комитете. К совместному ее обсуждению депутат пригласил присоединиться всех заинтересованных лиц. «Тема очень социальная. Регулирование сбора дикоросов не должно вылиться в то, что наших бабушек будут пускать в лес собирать грибы «по билетам». Есть тонкая грань между заготовкой дикоросов в промышленных масштабах или же для собственных нужд, поэтому защищая и развивая это направление, важно не задеть интересы простых граждан». В этой связи депутат видит необходимость разработки отдельного законопроекта, который, возможно, рассмотрит эту сферу лесопользования как отдельное отраслевое направление.

Помимо этого, депутаты затронули проблему многоцелевого использования лесных участков, когда один и тот же участок одновременно мог бы предоставляется для разных видов деятельности, например, как для сбора дикоросов, так  и  для сбора валежника, а также под выпас маралов. Пока законодательством не установлены критерии совместимости видов деятельности, которые могут осуществляться на одном земельном участке. Поэтому сегодня те же мараловоды вынуждены защищать свои интересы в суде из-за невозможности производить выпас животных на лесных территориях без доказательств того, что этот вид деятельности не противоречит другому.

По мнению Валентика, «совместимость использования видов лесов должна быть индивидуализирована. Мы планируем рассматривать эти вопросы при принятии в регионах новых лесных планов в контексте схем территориального развития. Общие методические рекомендации по совместимости должны быть все-таки выработаны».

Участники заседания не обошли без внимания и вопрос контроля за оборотом древесины.  Сегодня законодательством установлены единые требования ко всем заготовщикам древесины в арендованных лесах, заработал механизм заключения пролонгации договоров с добросовестными арендаторами, а в стоимость аренды включены средства на защиту, охрану и воспроизводство лесов. «Депутаты ждут положительных результатов и не собираются останавливаться на достигнутом: «Мы намерены добиться того, чтобы была видна вся цепочка от заготовки до продажи древесины, и чтобы транспортировка шла по бланку строгой отчетности, чтобы можно было отследить и проверить ее происхождение», - говорит Николай Николаев. - Сейчас можно по одной выписке возить сколько угодно леса. А чтобы это предотвратить, нужно, чтобы бланки строгой отчетности были уникальные, как полис ОСАГО: любой автоинспектор на месте может проверить этот полис, и так же следует поступить с древесиной. Мы с Рослесхозом это обсуждали, они, в принципе, с нами согласны. Сейчас нужно обеспечить это законодательно».

Участники круглого стола рассмотрели отдельно и вопрос заготовки древесины населением для собственных нужд. Как отметил Николай Николаев, Иркутская область выступила с инициативой рассмотрения заявок населения через Многофункциональные центры, и это позволит сделать услугу более доступной, а ее исполнение – прозрачным.

Особо был обсужден вопрос о предстоящей работе по поручению Президента РФ по оптимизации территорий байкальской экологической зоны с целью обеспечения жителей, входящих в нее населенных пунктов необходимыми условиями полноценного проживания. По словам Николаева, Комитет будет привлекать экспертов экологических организаций, включая международные, для анализа проблемы и поиска путей ее решения.

В заключении Николаев подытожил, что контроль за природопользованием невозможен без участия общественности. В этой связи он особо подчеркнул значимую роль Всероссийское общества охраны природы, иркутское отделение которого является значимым во всей России.  Председатель президиума областного совета ВООП Вера Шленова рассказала о 20-тилетней акции «Сохраним леса Прибайкалья», в рамках которой в прошлом году к работе подключилось  региональное отделение Общероссийского Народного Фронта, а в этом году – региональное отделение МЧС. ВООП использует разные методы по информированию и взрослых, и детей. «Пока   просветительская и разъяснительная работа не будет стоять в наших планах, нам не стоит рассчитывать на успех», - считает Шленова.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal